.RU

Инновационном университете - страница 6


Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, «Федеральная космическая программа», «Развитие технологий для гражданской авиации», «Национальная технологическая база», Стратегия развития российской химической и нефтехимической отраслей на период до 2015 года и другие.

^ Государственные приоритеты в области науки и технологий

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрены формирование и реализация Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации (далее - Приоритетные направления и Перечень критических технологий). Разработаны и утверждены они Президентом Российской Федерации в мае 2006 г. (приложения 2.1 и 2.2), исходя из национальных интересов России и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники, направлены на решение комплексных научно-технических и технологических проблем и ориентированы на конечный результат, способный стать инновационным продуктом.

В настоящее время в России проводится работа по корректировке Приоритетных направлений и Перечня критических технологий на основе данных долгосрочного прогноза научно-технологического развития, с учетом кризисных явлений и трендов последних месяцев.

При этом очевидно, что в условиях ограниченности ресурсов, усугубившихся в период мирового финансового кризиса, количество приоритетов должно быть сокращено. Однако это будут именно те приоритеты, которые дадут максимальный эффект в обеспечении национальной безопасности, роста конкурентоспособности производства и социального развития.

Критические технологии, выделенные в рамках каждого приоритетного направления, будут наиболее перспективными с точки зрения технологического и инновационного развития, а также определят ориентиры развития научно-технологического комплекса страны с учетом среднесрочных задач социально-экономического развития.

Приоритетные направления и Критические технологии будут охватывать области с наибольшим сосредоточением научно-технологического потенциала России, в высшей степени отвечающего условиям достижения научно-технологического прорыва и формирования новых перспективных рынков.

В отношении реализации Приоритетных направлений и Критических технологий необходимо отметить, что на настоящий момент существенной является проблема низкого уровня их интеграции в систему принятия практических решений по научно-техническому развитию и технологической модернизации российской экономики. Вопросы развития Критических технологий и их внедрения в экономику страны не находят достаточного отражения в стратегических документах федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, в том числе в отраслевых стратегиях и планах их реализации, а также планах научно-технического и технологического развития.

Реализуемые федеральные и ведомственные целевые программы также не в полной мере направлены на реализацию конкретных Критических технологий как важного элемента государственной научно-технической политики. Исключения составляют ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» и ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы».

^ Структура государственного управления инновационной деятельностью

В состав органов власти федерального уровня, формирующих научно-техническую и инновационную политику страны, входят: Президент Российской Федерации, законодательные органы (Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации), Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства).

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления государственной политики в области развития НИС, основные направления научно-технической и инновационной политики путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Заявленные главой государства позиции по вопросам научно-технической и инновационной политики

учитываются как Парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий по определению внутренней политики при нем создан Государственный совет Российской Федерации. Это постоянно действующий консультативный орган, который содействует реализации полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. В состав Госсовета России входят высшие руководители субъектов федерации. Его заседания проводятся четыре раза в год, на них обсуждаются вопросы особого государственного значения, в том числе связанные с научно-технической и инновационной политикой.

При Президенте Российской Федерации с целью содействия выработке государственной научно-технической и инновационной политики существуют также Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию - совещательный орган, созданный для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации в мае 2009 года создана Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России – консультативный орган в области модернизации и технологического развития экономики страны. Основная задача работы Комиссии – в ближайшее время запустить процесс модернизации экономики страны. Для этого в рамках работы Комиссии было образовано несколько тематических рабочих групп, которые сосредоточились на таких решающих для инновационного развития страны направлениях, как энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура), медицинские технологии; стратегические информационные технологии, включая создание суперкомпьютеров и программного обеспечения. Кроме рабочих групп в составе Комиссии по каждому направлению были определены ответственные министерства и ведомства.

Таким образом, были обозначены ключевые направления технологического развития, каждое из которых представляет собой либо самостоятельные проекты, либо часть больших проектов. Источниками финансирования реализации проектов на разных

стадиях будут как бюджетные средства, так и внебюджетные, включая средства государственных корпораций и институтов развития. По всем направлениям предусмотрены мероприятия, связанные с созданием и совершенствованием необходимой нормативной правовой базы. Беспрецедентность механизма работы Комиссии заключается в жесткой регламентации всех процедур и этапов по срокам исполнения, а также в создании специальной системы мониторинга реализации мероприятий в рамках пяти обозначенных направлений, каждое из которых входит в сферу прямого президентского контроля.

При Правительстве Российской Федерации также существуют совещательные и координационные органы, которые обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области науки, технологий и инноваций. К системе управления НИС РФ относятся следующие комиссии при Правительстве Российской Федерации:

• Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;

• Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям;

• Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации;

• Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

Непосредственным обеспечением деятельности Правительства Российской Федерации, а также взаимодействием с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами занимаются профильные департаменты Аппарата Правительства Российской Федерации. В управлении НИС участвуют три профильных департамента:

• Департамент культуры и образования Правительства Российской Федерации;

• Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;

• Департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации.

В систему государственных органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику, входят следующие министерства и ведомства:

(а) Министерство образования и науки, которое занимает центральное место в формировании и реализации государственной научной и инновационной политики;

(б) ведомства, участвующие в выработке политики и координирующие деятельность в этой области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Федеральное космическое агентство;

(в) регулирующие (контрольные) органы: основными органами, регулирующими сферу ИиР, являются Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

Федеральное агентство по науке и инновациям, находящееся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственной собственностью в научной, технологической и инновационной областях. Это включает в себя контроль над деятельностью федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети и информационным обеспечением научной, технологической и инновационной деятельности.

Агентство оказывает поддержку научным исследованиям и инновациям в областях науки, используя различные инструменты, в первую очередь такие, как федеральные целевые программы (ФЦП). В их числе: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», «Мировой океан». Агентство также участвует в реализации ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы». Кроме этого, Агентство оказывает поддержку в развитии научных парков, центров передачи технологий, центров коммерциализации технологий и т.д.

В число других федеральных министерств и агентств, реализующих ИиР и управляющих инновациями в рамках своих секторов, входят:

• ^ Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигнований на оборонные ИиР;

• Министерство промышленности и торговли, контролирующее значительные объемы бюджетных средств, связанных с ИиР в отраслях промышленности, а также с оборонными ИиР;

• ^ Министерство экономического развития, финансирующее прикладные исследования в области национальной экономики. Министерство инициировало несколько программ, связанных с инновациями, таких, как поддержка малых предприятий, льготы по налогообложению ИиР для промышленных предприятий, программы создания свободных экономических зон и венчурной компании;

• ^ Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий.

Что касается законодательной власти, то Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает участие в разработке инновационной политики через Комитет по образованию и науке, Комитет по промышленной политике, Комитет по информационной политике и организует обсуждения в экспертных советах. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации имеет в своем составе несколько комитетов, в которых обсуждается инновационная политика: Комитет по науке и наукоемким технологиям, Комитет по промышленности, Комитет по энергетике; Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи, Комитет по образованию.


^ Развитие законодательства в области интеллектуальной собственности

Правительство Российской Федерации всегда уделяло значительное внимание вопросам регулирования прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет бюджетных средств, поскольку государство остается одним из ключевых источников финансирования научных исследований и разработок.

С 1 января 2008 г. вступила в силу Часть четвёртая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отменяющая все прежние законы в области ИС. Согласно кодексу факт финансирования влияет на определение правообладателя исключительных прав на результаты научно-технической деятельности. Именно в государственном контракте определяется, кто становится правообладателем, т.е. тем экономическим субъектом, который в каждом конкретном случае решает вопрос о распоряжении правами на интеллектуальную собственность. В п.1 статьи 1546 главы 77 «Права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на технологию» определяются условия, при которых право на технологию принадлежит Российской Федерации. Если единая технология создана для нужд обороны или безопасности, а также в случае, если РФ до создания единой технологии или в последующем приняла на себя финансирование работ по доведению единой технологии до стадии практического

применения, то право на технологию принадлежит РФ. Кроме того, если исполнитель не обеспечил до истечения шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии совершения всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии, то ее владельцем становится РФ. Во всех остальных случаях права на результаты интеллектуальной деятельности должны принадлежать организации – исполнителю. Государство же сохраняет за собой право на безвозмездную неисключительную лицензию для государственных нужд.

Четвертая часть ГК РФ определила порядок распределения и закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности между заказчиками, организациями-исполнителями и авторами.

В связи с проведенной кодификацией законодательства в области интеллектуальной собственности внесение каких-либо существенных изменений в Четвертую часть ГК РФ не предполагается до появления правоприменительной практики и выявления серьезных проблем (ориентировочно данный срок оценивается в два года).

В развитие Части четвёртой ГК РФ в декабре 2008 г. принят Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии». Закон направлен на стимулирование исследователей к созданию технологий, а также на снятие административных и финансовых барьеров на пути коммерциализации. Закон определяет, что единая технология, созданная за счет бюджетных средств, права на которую закреплены за Российской Федерацией, может быть передана частным инвесторам на основе процедуры открытых конкурсов или аукционов в обмен на обязательства по ее коммерциализации. При этом средства от продажи технологии будут поступать в бюджет, а условия вознаграждения авторов будут определяться отдельным постановлением правительства. В случае, когда правообладателем технологии является организация-разработчик, Гражданский кодекс предоставляет такой организации-разработчику полный объем прав на технологию, в том числе ведение переговоров с частным сектором, заключение лицензионных договоров, договоров об отчуждении и т.д. Есть только общие рамочные условия, заданные государством, которым стороны должны следовать. При этом стоимость технологий возвращается государству в виде налоговых поступлений от ее коммерциализации, а не в виде прямых платежей в бюджет.

Вместе с тем, совершенствование регулирования прав интеллектуальной собственности не ограничивается нормативными правовыми актами, разрабатываемыми для реализации Четвертой части ГК РФ. Оно может затрагивать административное, бюджетное законодательство, законодательство о некоммерческих организациях,

законодательство о хозяйственных обществах, законодательство о бухгалтерском учете, налоговое законодательство.


1 Патент в «Триаде патентных семей» – патент, зарегистрированный в патентных ведомствах ЕС, США и Японии.

2 По материалам Базового доклада «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика РФ» Министерства образования и науки РФ к обзору ОСЭР национальной инновационной системы РФ. Москва, 2009.

3 Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

4 Кроме этого, мероприятия инновационной политики включают развитие долгосрочного научно-технологического прогнозирования, партнерства государственного и частного секторов, государственную поддержку инновационных производств и стимулирование экспорта, развитие фондового рынка, лизинг научного оборудования.

5 «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года». Документ был одобрен Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике под председательством Министра образования и науки РФ 15.02.2006 года.

6 «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 года.

7Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разработана на период до 2020 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года.

8 Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р

innovacionnaya-deyatelnost-kak-uslovie-formirovaniya-klyuchevih-kompetencij-uchastnikov-obrazovatelnogo-processa.html
innovacionnaya-deyatelnost-shkoli-zalog-uspeshnoj-realizacii-prioritetnogo-nacionalnogo-proekta-obrazovanie.html
innovacionnaya-deyatelnost-uchitelya-russkogo-yazika-i-literaturi-mou-sosh-2-g-saleharda-kashaevoj-valentini-vladimirovni-stranica-17.html
innovacionnaya-deyatelnost-v-obrazovanii-podgotovka-prepodavatelej-k-innovacionnoj-pedagogicheskoj-deyatelnosti.html
innovacionnaya-ekonomika-problemi-i-perspektivi-formirovaniya-v-rossii.html
innovacionnaya-model-obrazovatelno-nauchno-proizvodstvennogo-klastera-dlya-formirovaniya-effektivnoj-sistemi-podgotovki-kadrov-agrarnogo-sektora-ekonomiki-rossii-stranica-11.html
  • college.bystrickaya.ru/12-programmnie-meropriyatiya-napravlennie-na-snizhenie-urovnya-bezrabotici-monografiya-pod-obshej-redakciej-i-v-palatkina-penza-2009.html
  • esse.bystrickaya.ru/protokol-rasshirennogo-zasedaniya-kollegii.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/transnacionalnie-korporacii-chast-4.html
  • write.bystrickaya.ru/g-n-matyushin-uchenij-arheolog-otkrivshij-i-issledovavshij-neskolko-naibolee-rannih-stoyanok-cheloveka-na-territorii-rossii-stranica-10.html
  • occupation.bystrickaya.ru/na-chyornoe-more-otpravilis-deti-pogibshih-milicionerov.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-disciplini-po-kafedre-konstitucionnogo-i-municipalnogo-prava-gornoe-pravo-dlya-specialnosti-130403-65-otkritie-gornie-razrabotki.html
  • college.bystrickaya.ru/1-minimalnie-trebovaniya-k-soderzhaniyu-disciplini.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-8-poslednij-sud-jen-pirs.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/referat-tema-avarii-s-vibrosom-opasnih-himicheskih-veshestv-ih-posledstviya-zashita-naseleniya.html
  • letter.bystrickaya.ru/obshinski-svet-varna-prie-slednoto-na-25-yuli-2008-g-ot-09-00-do-18-00-ch-i-na-28-yuli-2008-g-ot-09-00-do-12.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zapusk-odnoj-programmi-iz-drugoj-29-ispolzovanie-komand-interfejsa-s-polzovatelem-iz-31-programmi-sohranenie-programmi-v-pamyati-posle-zaversheniya-32-zagruzka-i-zapusk-programmnih-overleev-34.html
  • letter.bystrickaya.ru/nazvanie-stranica-4.html
  • esse.bystrickaya.ru/psihologicheskoe-soprovozhdenie-obrazovatelnaya-programma.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zanyatie-7-izmenenie-korporativnoj-kulturi-rabochaya-programma-i-uchebno-metodicheskie-ukazaniya-specialnost-350400.html
  • school.bystrickaya.ru/marianne-franke-gricksch-stranica-2.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zadaniya-shkolnoj-olimpiadi-po-geografii.html
  • lecture.bystrickaya.ru/andrej-rublev.html
  • credit.bystrickaya.ru/plan-predstavlyaet-utverzhdayu-prorektor-po-metodicheskoj-rabote-predsedatel-uchyonogo-soveta-i-kachestvu-obrazovaniya-tambovskogo-gosudarstvennogo-tehnicheskogo-universiteta-rektor-tgtu-professor.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/access-chast-7.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/osnovi-geodezii-reshenie-geodezicheskih.html
  • knigi.bystrickaya.ru/socialno-psihologicheskij-aspekt-izucheniya-intervyu-uchebnoe-posobie-dlya-studentov-fakultetov-psihologii-visshih.html
  • thesis.bystrickaya.ru/primernij-plan-schetov-ias.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/naibolee-vazhnie-nauchno-tehnicheskie-dostizheniyav-oblasti-regionalnoj-geologii-m-e-kichenko-vrabote-nad-otchetom-prinyali-uchastie.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/doklad-po-strategicheskomu-planirovaniyu.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/postanovlenie-konstitucionnogo-soveta-respubliki-kazahstan-ot-11-oktyabrya-2000-goda-182.html
  • learn.bystrickaya.ru/eta-kniga-posvyashaetsya-konstantinu-konstantinovichu-mindzhiya-s-ulici-inge-kotorij-nauchil-menya-uchitsya-kogda-ya-uchus-rusudan-grigorevne-gogiya-iz-goroda-tkvarche-stranica-13.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/poddrzhaj-bezopasno-rabotnoto-myasto.html
  • klass.bystrickaya.ru/analiz-i-diagnostika-finansovo-hozyajstvennoj-deyatelnosti-predpriyatiya-2.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/sredstva-regulirovaniya-dorozhnogo-dvizheniya.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zakon-sozdanie-i-tolkovanie-stranica-7.html
  • grade.bystrickaya.ru/nashi-svyatini-n-a-kolesnikov-hristianin-znaesh-li-ti.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/sushinovskij-selskij-sovet-doklad-ob-osnovnih-parametrah-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-uyarskogo-rajona-krasnoyarskogo.html
  • desk.bystrickaya.ru/polet-na-belom-zhuravle-ili-angel-hranitel-s-rogami-eta-proslezhivaetsya-i-vo-mnogih-posleduyushih-glavah-gde-povestvuetsya.html
  • bukva.bystrickaya.ru/nformacjn-potrebi-upravlnskogo-aparatu-pdprimstva-chast-5.html
  • diploma.bystrickaya.ru/zhanochiya-vobrazi-tvorah-maloj-prozi-m-zareckaga-scezhk-darozhk-vyazmo.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.